7月6日，美國商務(wù)部發(fā)布了一份報(bào)告，建議對(duì)進(jìn)口汽車及其零部件實(shí)施基于國家安全的貿(mào)易限制。

該報(bào)告是關(guān)于商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232節(jié)進(jìn)行的調(diào)查，商務(wù)部調(diào)查顯示，進(jìn)口汽車和汽車零部件正在削弱美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，帶來第232節(jié)規(guī)定的國家安全威脅。商務(wù)部并據(jù)此建議總統(tǒng)考慮對(duì)汽車和越野車分別征收高達(dá)25%和35%的關(guān)稅，并指導(dǎo)進(jìn)一步的討論和談判，以達(dá)成解決國家安全受到威脅的協(xié)議。

美國前總統(tǒng)特朗普在與歐盟和日本的貿(mào)易討論中多次“威脅”要對(duì)汽車產(chǎn)品征收關(guān)稅，理由是進(jìn)口對(duì)國家安全構(gòu)成威脅。

美國特朗普政府時(shí)期共啟動(dòng)了8起國家安全232調(diào)查，分別涉及鋼鐵和鋁產(chǎn)品；汽車及汽車零部件；鈾礦石和鈾產(chǎn)品；海綿鈦；電網(wǎng)零部件；移動(dòng)式起重機(jī)和進(jìn)口釩。

2017年4月19日：鋼鐵產(chǎn)品

2017年4月27日：鋁產(chǎn)品

2018年5月23日：汽車及汽車零部件

2018年7月18日：鈾礦石和鈾產(chǎn)品

2019年3月4日：海綿鈦

2020年5月4日：電網(wǎng)零部件

2020年5月6日：移動(dòng)式起重機(jī)

2020年6月2日：礬

上述案件進(jìn)展情況

鋼鐵和鋁產(chǎn)品

美國商務(wù)部于2017年4月分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查，2018年3月1日作出對(duì)進(jìn)口鋼鐵加征25%關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品加征10%關(guān)稅的決定，并自2018年6月1日起生效。

2020年1月24日，美國頒布《調(diào)整美國進(jìn)口涉稅鋁制衍生品和鋼制衍生品的公告》，額外征稅的鋼鐵制品和鋁制品將擴(kuò)大到包括某些特定的鋼鋁產(chǎn)品（涉稅衍生品）。除另有規(guī)定外，美國對(duì)2020年2月8日美國東部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間凌晨12:01或之后進(jìn)入消費(fèi)的涉稅鋁制衍生品進(jìn)行征稅，其中對(duì)以下涉稅鋁制衍生品將加征額外10%的從價(jià)稅率，涉及的產(chǎn)品包括鋁制絞線、電纜、編織帶，機(jī)動(dòng)車輛零附件的鋁制保險(xiǎn)桿沖壓件、農(nóng)業(yè)用途的拖拉機(jī)鋁制車身沖壓件等；對(duì)以下涉稅鋼制衍生品，將加征額外25%的從價(jià)稅率，涉及的產(chǎn)品包括釘子、大頭針（除拇指大頭針外）拔針、瓦楞釘、訂書釘（不包括項(xiàng)目8305的訂書釘）及類似物品等。

截至目前，美國對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的征稅狀態(tài)是：

鋼鐵產(chǎn)品：加拿大豁免，墨西哥豁免，韓國、巴西和阿根廷同意配額，澳大利亞豁免，對(duì)其他國家（地區(qū)）仍在征稅。

衍生鋼制品：從阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥和韓國進(jìn)口的產(chǎn)品被豁免。

鋁產(chǎn)品：加拿大豁免，墨西哥豁免，阿根廷同意配額，澳大利亞豁免，對(duì)其他國家（地區(qū)）仍在征稅。

衍生鋁制品：從阿根廷、澳大利亞、加拿大和墨西哥進(jìn)口的產(chǎn)品被豁免。

此外，美國針對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品232調(diào)查及其實(shí)施的關(guān)稅計(jì)劃還被諸多WTO成員訴至WTO，除中國提起投訴外，陸陸續(xù)續(xù)還包括印度、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、瑞士以及土耳其。除加拿大和墨西哥案已通過其他方式解決外，其他案件的專家組已組成。同時(shí)，中國針對(duì)美國多輪301關(guān)稅也在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起了訴訟，涉及DS543、DS565和DS587三起爭(zhēng)端案件，其中DS543已于2020年9月15日發(fā)布了專家組報(bào)告，駁回了美國的主張；2020年10月26日，美國通知DSB決定就專家組報(bào)告中涉及的部分法律和法律解釋問題提起上訴。DS565和DS587仍處于磋商階段。

拜登政府上任后，歐盟一直在與美國接觸，解決鋼鐵和鋁產(chǎn)品232節(jié)關(guān)稅問題。在6月15日的美歐首腦會(huì)議聲明中，雙方表示，決心共同努力解決美國對(duì)自歐盟進(jìn)口產(chǎn)品征收232節(jié)關(guān)稅引起的緊張局勢(shì)，同時(shí)努力促使雙方的貿(mào)易從2020年的低點(diǎn)復(fù)蘇，并結(jié)束WTO爭(zhēng)端，解決鋼鐵和鋁產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩問題。

汽車及汽車零部件

2018年5月23日，特朗普政府對(duì)進(jìn)口汽車及汽車零部件啟動(dòng)232調(diào)查；2019年2月17日，USTR將調(diào)查結(jié)果提交至總統(tǒng)，但未公開；2019年5月17日，特朗普政府決定推遲6個(gè)月采取任何行動(dòng)；2019年12月，時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署《2020財(cái)年綜合撥款法》，其中包括一項(xiàng)條款，指示商務(wù)部在2020年1月19日前發(fā)布該報(bào)告的修訂版。但就在截止日前2天的2020年1月22日，美國司法部認(rèn)為商務(wù)部不必發(fā)布汽車和汽車零部件進(jìn)口的232調(diào)查報(bào)告，理由是報(bào)告的發(fā)布將有可能損害正在進(jìn)行的應(yīng)對(duì)國家安全威脅的外交努力，并有可能干擾行政部門對(duì)應(yīng)對(duì)威脅可能采取行動(dòng)的審議；2020年2月13日，國會(huì)民主黨致函時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普，要求發(fā)布關(guān)于汽車和汽車零部件的第232條最終調(diào)查報(bào)告。

2021年7月6日，拜登政府公布了這份調(diào)查報(bào)告。報(bào)告描述了過去幾十年美國汽車行業(yè)的萎縮，并得出結(jié)論認(rèn)為，該行業(yè)如果持續(xù)疲軟，將“嚴(yán)重阻礙”美國發(fā)展國家安全所需的技術(shù)、研發(fā)和制造業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)的能力。報(bào)告指出，在國內(nèi)需求不斷萎縮、進(jìn)口不斷增長的情況下，僅憑國防采購不足以支撐強(qiáng)大的軍用車輛供應(yīng)鏈，以及對(duì)滿足國防需求至關(guān)重要的關(guān)鍵汽車技術(shù)（如自動(dòng)駕駛、車輛輕量化、電氣化和互聯(lián)互通）的研發(fā)等。

鈾礦石和鈾產(chǎn)品

2018年7月18日，美國對(duì)進(jìn)口鈾礦石和鈾產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查；2019年7月12日，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布總統(tǒng)備忘錄（Memorandum on the Effect of Uranium Imports on the National Security and Establishment of the United States Nuclear Fuel Working Group），結(jié)束對(duì)進(jìn)口鈾礦石和鈾產(chǎn)品對(duì)美國國家安全影響的第232節(jié)調(diào)查，并拒絕在此時(shí)采取進(jìn)一步行動(dòng)。此后，特朗普政府建立了一個(gè)美國核燃料工作組，以制定恢復(fù)和擴(kuò)大國內(nèi)核燃料生產(chǎn)的建議。在總統(tǒng)備忘錄中，特朗普承認(rèn)商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果，即鈾“進(jìn)口到美國的數(shù)量和情況可能會(huì)損害第232節(jié)規(guī)定的美國國家安全”；美國進(jìn)口了約93%的商業(yè)鈾，而2009年為85.8%；外國國有企業(yè)產(chǎn)量的增加了對(duì)全球價(jià)格的扭曲，使美國國內(nèi)礦山更難競(jìng)爭(zhēng)。盡管存在這些關(guān)切，但特朗普表示不同意確定國家安全風(fēng)險(xiǎn)，并通過設(shè)立工作組尋求“對(duì)整個(gè)核燃料供應(yīng)鏈的國家安全考慮進(jìn)行更全面的分析”，審查“國內(nèi)核燃料生產(chǎn)的現(xiàn)狀，以振興整個(gè)核燃料供應(yīng)鏈，符合美國的國家安全和不擴(kuò)散目標(biāo)”，并向總統(tǒng)提交一份報(bào)告。2020年4月23日，美國能源部發(fā)布核燃料工作組報(bào)告。

海綿鈦

2019年3月4日，美國對(duì)進(jìn)口海綿鈦啟動(dòng)232調(diào)查；2019年11月29日，美國商務(wù)部就該案作出的調(diào)查報(bào)告提交至總統(tǒng)，但報(bào)告未予公開；2020年2月27日，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，決定不征收第232節(jié)關(guān)稅，盡管商務(wù)部認(rèn)定進(jìn)口海綿鈦威脅到美國的國家安全。相反，特朗普下令成立一個(gè)海綿鈦工作組，繼續(xù)與美國海綿鈦的最大供應(yīng)商日本進(jìn)行討論。根據(jù)備忘錄，美國進(jìn)口的海綿鈦中，近95%來自日本，而美國與日本有著重要的安全關(guān)系，因此決定此時(shí)調(diào)整進(jìn)口不合適，但備忘錄指示國防部長和商務(wù)部長成立一個(gè)工作組，以商定措施，確保在緊急情況下，美國國防和關(guān)鍵行業(yè)能夠獲得海綿鈦。2020年12月，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局表示，工作組正在就美國如何幫助確保獲得海綿鈦征求公眾意見。此外，工作組還與日本的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)會(huì)晤，以商定措施，確保在緊急情況下獲得美國用于國防和關(guān)鍵工業(yè)的海綿鈦。時(shí)任總統(tǒng)特朗普指示當(dāng)時(shí)的國防部長采取一切適當(dāng)行動(dòng)，增加獲得用于國防和關(guān)鍵工業(yè)的海綿鈦的機(jī)會(huì)，并支持構(gòu)建美國國內(nèi)海綿鈦的生產(chǎn)能力，以滿足國防需求。

此后，未發(fā)布關(guān)于該案的更多信息。

電網(wǎng)零部件

2020年5月4日，美國對(duì)進(jìn)口電網(wǎng)零部件啟動(dòng)232調(diào)查，具體產(chǎn)品為用于變壓器的疊層鐵芯、用于變壓器的疊層和纏繞鐵芯、電力變壓器和變壓器調(diào)節(jié)器；6月9日，商務(wù)部宣布延長調(diào)查的公眾評(píng)論期；2020年7月3日，變壓器行業(yè)額的企業(yè)組成聯(lián)盟，致函商務(wù)部，反對(duì)基于國家安全的限制措施，認(rèn)為對(duì)變壓器或變壓器部件征收關(guān)稅是沒有法律依據(jù)的，該產(chǎn)品與國家安全并不存在必然聯(lián)系；2020年10月，美國商務(wù)部已向白宮提交了一份關(guān)于關(guān)鍵電力變壓器輸入對(duì)國家安全影響的報(bào)告，報(bào)告未予公開，但2019年加拿大和墨西哥是向美國出口疊層鐵芯和纏繞鐵芯最多的國家；同年11月5日，美國和墨西哥宣布，兩國已根據(jù)聯(lián)合聲明解決從北美以外通過含有晶粒取向電工鋼的下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)到美國的問題，同時(shí)墨西哥稱已對(duì)非北美公司制造的電力變壓器疊片和鐵芯的出口建立了嚴(yán)格的監(jiān)控制度，墨西哥于2020年四季度開始監(jiān)控這些產(chǎn)品向美國的裝運(yùn)，兩國還將定期就這些商定措施的執(zhí)行情況以及雙邊貿(mào)易和市場(chǎng)狀況進(jìn)行磋商。美國商務(wù)部在啟動(dòng)該項(xiàng)232調(diào)查之前，特朗普于2020年5月1日簽署第13920號(hào)行政命令，保護(hù)美國大容量電力系統(tǒng)；2020年12月17日，美國時(shí)任能源部長Dan Brouillette發(fā)布了一項(xiàng)禁令，禁止提供關(guān)鍵國防設(shè)施（CDF）的公用事業(yè)公司從中國采購特定的大容量電力系統(tǒng)設(shè)備，并于2021年1月16日生效。

移動(dòng)式起重機(jī)

2020年5月6日，美國對(duì)進(jìn)口移動(dòng)式起重機(jī)啟動(dòng)國家安全的232調(diào)查；2020年11月23日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）考慮到馬尼托沃克公司（Manitowoc Company, Inc.）的撤訴請(qǐng)求，決定終止該項(xiàng)調(diào)查，該項(xiàng)決定于2020年12月4日公布。

進(jìn)口釩

2020年6月2日，美國商務(wù)部對(duì)進(jìn)口釩啟動(dòng)232調(diào)查；同年9月25日，BIS發(fā)布通知，重新開放該調(diào)查的公眾意見征詢期。此前的7月，包括澳大利亞、巴西、歐盟在內(nèi)的美國盟友對(duì)美國政府表示，美國對(duì)釩進(jìn)口的限制將導(dǎo)致嚴(yán)重的供應(yīng)中斷，因?yàn)槊绹�工業(yè)幾乎完全依賴進(jìn)口，并敦促美國加強(qiáng)與關(guān)鍵盟友的協(xié)商。釩是美國國土安全部確定的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部門的重要投入之一，美國政府的行政和立法部門都將釩列為對(duì)美國國家安全至關(guān)重要的重要礦物。美國商務(wù)部于2021年2月22日向白宮提交了該案的調(diào)查報(bào)告，以確定進(jìn)口釩對(duì)美國國家安全的影響，但報(bào)告并未公布。

需要提醒的是，拜登政府目前尚未就232節(jié)調(diào)查問題作出明確表態(tài)，美國貿(mào)易代表戴琦在國會(huì)參眾兩院關(guān)于總統(tǒng)2021年貿(mào)易政策議程的聽證會(huì)上，盡管提出要開發(fā)新的貿(mào)易工具來應(yīng)對(duì)所謂與中國競(jìng)爭(zhēng)，但并未涉及更為具體的工具內(nèi)容，即使是提及232條款的現(xiàn)代化意向，也未釋出更為明確的內(nèi)容。參議院財(cái)政委員會(huì)主席Ron Wyden（D-OR）則明確表示，對(duì)232節(jié)的改革問題是當(dāng)前許多立法者的首要考慮，尤其該條款的現(xiàn)代化問題。此外，美國智庫卡托研究所也發(fā)文表示，盡管截至目前第117屆國會(huì)的討論尚未觸及《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232節(jié)（美國啟動(dòng)國家安全調(diào)查的法律依據(jù)）的改革問題，但其改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

這些跡象表明，美國正在調(diào)動(dòng)立法、行政等各方力量，加快評(píng)估、起草、出臺(tái)相關(guān)政策和法律工具。此次發(fā)布的汽車及零部件的232調(diào)查報(bào)告，或?qū)⒁�發(fā)美國政府的一系列后續(xù)行動(dòng)。鑒于中美汽車工業(yè)的緊密聯(lián)系，需引起我國車企的注意

來源：機(jī)工情報(bào)